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追求高質量 打贏翻身戰

市人大常委會促進民營經濟高質量發展專題詢問側記

發布日期:2019-06-29 來源:金華日報 作者:張帥 字號:[ ]

  沒有彩排演練、沒有劃定范圍,6月28日,一場促進我市民營經濟高質量發展的專題“面試”在市文化中心舉行。

  近3個小時,13名詢問人先后發問,口頭提出18個問題,來自市政府及有關部門和市法院等的應詢人一一作答,現場接受以市人大常委會委員和市人大代表為成員的專題詢問,并接受嚴格“評判”。

  專題詢問是人大監督的法定形式,是人大及其常委會行使監督權的方式之一,針對特定議題,有計劃、有組織、有準備地進行問答,比起一般詢問增強了剛性和制約力,有利于有重點有針對性地加強監督。自2001年10月首次對我市法院刑事審判工作開展專題詢問以來,市人大常委會將專題詢問由嘗試邁向常態,圍繞食品安全、飲用水水源保護、大氣污染防治、“最多跑一次”改革等領域,在“服務大局、關注熱點、貼近民生”上取得監督實效,彰顯人大與人民“同心相應”。

  做足詢問“功課”

  民營經濟是經濟社會發展的重要力量,也是高水平全面建成小康社會的堅實基礎。當前,我市發展進入爬坡過坎、轉型升級的關鍵時期。在嚴峻復雜的宏觀形勢下,我市經濟下行壓力不容忽視,民營企業的生存發展面臨較大壓力。

  2018年11月,習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話后,我市馬上召開促進民營企業家座談會、民營經濟發展大會、全市工業大會等一系列重要會議,出臺《關于大力促進民營經濟健康發展的實施意見》20條、《關于加快民營經濟高質量發展的若干政策意見》38條、《關于加強民營經濟金融服務的若干意見》22條等政策措施。各級各部門圍繞民營經濟、民營企業發展中出現的諸多困難和挑戰,從降本減負、優化服務等多個方面著手,千方百計幫助民營企業解困紓難、化解風險,全力營造更優營商環境,全力推動民營經濟高質量發展。

  上級部署、黨委重視、政府主抓、社會關切的事,就是人大履職的指向和重點所在。如何發揮人大在推進改革發展保障民生中重要作用,是市人大常委會努力思考的方向。這些年來,無論是事關轉型發展的重點領域,還是事關民生福祉的重要環節,都能看到市人大常委會的作為。在2018年市人代會上,許多代表單獨或聯名提出市政府應重視民營經濟高質量發展問題。2018年10月,市第七屆人大常委會第十六次會議通過《關于推進實體經濟高質量發展打贏實體經濟翻身戰的決議》。2019年,市人大常委會將開展促進民營經濟高質量發展專項監督工作列入重點工作安排。

  專題詢問應該問什么?市人大常委會主任黃錦朝為專題詢問定調:抓住關鍵環節,關注重點難點,堅持問題導向,務求監督實效。“人大開展專題詢問工作,就是要通過運用專項審議監督和專題詢問等方式,進一步凝聚重視民營經濟的共識,形成大力扶持民營經濟的合力,助推民營經濟高質量發展不斷取得新成效。”黃錦朝說,從調研反饋情況來看,廣大企業主對優化營商環境、政府政策扶持等方面有著迫切期待。

  本次專題詢問是市七屆人大常委會組織開展的第二次專題詢問。專題詢問不是越多越好,而是應該問到點子上、問出實效來。為摸清我市底數,2019年以來,市人大各專(工)委針對政策精準性不夠、民營企業綜合融資成本較高、外來人員子女就學難、案件審判執行效率不夠高等重點突出問題,走訪有關部門和企業,詳細了解情況,并在此基礎上精準選題。提出的問題,抓住了關鍵,突出了重點,針對性強,不問政府專項工作報告已報告的問題、不問與議題關聯性不強的問題、不問解決條件不成熟的問題。同時,又注重人大監督的連續性,對事關高質量發展的突出問題進行持續跟蹤關注。

  追問關鍵堵點

  詢問現場,詢問人和應詢人直奔主題、簡明扼要,通過面對面的問答與交流,加深了大家對促進民營經濟高質量發展工作中一些關鍵問題的認識和了解,回應人民群眾普遍關切。

  “我市民營經濟外向度大。面對美國的關稅壓力,我市民營經濟受到影響程度如何,如何幫助企業有效應對?”市人大代表翁榮弟發問。

  “我市是外貿大市,年出口額超4000億元,其中民營經濟出口占比超過97%。目前,美國仍是我市第一大出口國,此次中美貿易摩擦給我市對美出口民營企業帶來一定影響。”市商務局局長葉新良說,他們將以“訂單+清單”監測預警系統平臺為基礎,深化對外貿風險影響的分析研判和應對工作,及時為企業提供最新形勢分析和風險預警服務。同時,以“三服務”活動為載體,全面推進精準服務外貿企業活動,抓緊出臺應對貿易摩擦專項政策舉措,開展“百場展會拓市場”行動,助推企業開拓國際市場尤其是“一帶一路”市場,并引導企業拓展國內市場。

  作為應詢者,相關部門負責人都認真作了回答。“這次詢問,可以看出‘一府兩院’態度的誠懇。”一些委員在會后表示,通過專題詢問,大家直抒己見、積極互動,有利于推動“一府兩院”有針對性地改進工作。

  與以往相比,本次專題詢問的一大特點是把詢問形式由“指定型”改為“自發型”。除了準備好的問題,詢問人可對一些不明之處、含糊之處進行追問。“請問在提振企業信心方面,有什么創新舉措?”市人大代表陳雄武追問市經信局局長賈軍暉。賈軍暉回復,該部門在創新營造營商環境、創新產業培育方式、創新政府服務載體等方面,正在為民營企業提升發展信心做努力。

  專題詢問作為一種即時互動的監督形式,公開是其本質特性。在本次專題詢問中,市人大常委會邀請國內多家新聞媒體在場旁聽,并全程現場直播,將專題詢問最核心的問答環節置于新聞媒體陽光監督之下,提高詢問的民意壓力,增強應詢者的約束意識、承諾意識。

  這些“火辣辣”問題也問出專題詢問的真諦,即詢問者站在人民的立場上提出真問題,問到關鍵處,而不是空而問之、統而答之。“作為地方國家權力機關依法行使職權,專題詢問抓住要害關鍵,直面矛盾,是人大依法監督的很好方式。”市人大常委會秘書長施美紅說,我市人大首開專題詢問18年來,不按腳本,不走形式,以實實在在的成效,得到社會各界的普遍支持和肯定。

  持續跟蹤問效

  詢問不只“問事”,還要“問行”,更要“問效”。督促整改、推動解決問題才是專題詢問的最終目的,這次專題詢問的實際效果最終要體現落實到全市民營經濟的高質量高水平發展上來。

  從各地實踐來看,哪里的跟蹤監督抓得緊、抓得實,哪里的專題詢問就有質量、有影響,解決問題的效果就明顯。“要增強專題詢問實效,必須加強統籌協調,統一各方認識,協調工作部署,形成推動解決問題合力。”市人大常委會財經委主任委員胡文君表示,本次專題詢問會后,他們將及時把代表們所提問題和應詢人所作回答進行整理,形成完整文字材料。同時,將專題詢問情況進行綜合歸納整理形成初步審議意見,提交主任會議形成正式的審議意見后交市政府研究辦理。部門辦理過程中,市人大常委會將加強對相關部門和單位的跟蹤督促,并對專題詢問中提出的突出問題進行重點跟蹤督辦,市政府要將審議意見的辦理和落實情況以書面形式向市人大常委會報告。

  如何更好優化營商環境,為民營經濟高質量發展提供有力保障,黃錦朝提出具體要求,政府部門要優化政策環境,推動已出臺促進民營經濟健康發展政策落地生根,政策執行要預留“適應期”“過渡期”,給民營企業穩定的政策預期。要優化法治環境,探索制定“接地氣”的地方性法規,實施寬嚴相濟的執法方式,打造公平競爭環境,破除各種障礙。要優化服務環境,深入開展“三服務”活動,扎實推進“無證明城市”、企業開辦“零見面”等改革舉措,構建新型政商關系,大力營造重商、尊商、親商、安商良好氛圍,真正把一流營商環境樹起來,把企業信心鼓起來,把發展速度提起來。

  面對詢問問題,市政府及有關部門、市法院用積極務實態度來應對。市委常委、市政府黨組成員張偉亞表態說,市人大常委會委員和市人大代表們就促進民營經濟高質量發展工作提出很好的意見和建議。下一步,市政府將認真貫徹習近平總書記在民營企業家座談會上的講話精神,以及省委、省政府穩企業為重點全力落實中央“六個穩”的要求,不遺余力抓好政策落地,推進涉企便利化改革,破解融資難融資貴問題,全力保持對外貿易穩定增長,鼓勵支持民營企業發展壯大,全力提升民營經濟創新能力。

  市人大常委會副主任陳志身說,市人大常委會將深化監督的形式和內容,加強跟蹤問效,進行反復監督、持續監督,做到問題不解決不放手、企業群眾不滿意不放手,努力讓這份“答卷”答得更出色更出彩。



 
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